铜仁市人民政府关于2020年度法治政府建设工作情况的报告

发布时间: 2021-03-12 11:21 字体:[]

2020年,在市委坚强领导下,在市人大常委会监督和省司法厅的指导下,铜仁市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为抓手,进一步深化法治改革,加快建设法治政府,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供了坚强法治保障。现将2020年法治政府建设工作开展情况报告如下:

一、工作开展情况

(一)依法全面履行政府职能。

1.严格执行《优化营商环境条例》。市政府始终把营商环境建设作为全市经济高质量发展的重要推动力,深入贯彻落实习近平总书记关于民营企业发展的重要指示批示精神和全省民营经济座谈会精神,认真落实中央、省各项决策部署,持续加强法治化营商环境建设。成立以市委书记、市长任双组长的招商营商工作领导小组,围绕“打造武陵山片区综合成本最低的营商环境新高地”目标,深入推进《优化营商环境条例》贯彻实施,落地生效。市政府制定印发《铜仁市营商环境优化提升工作方案》;出台《铜仁市2020年招商营商工作目标任务及考核办法》,首次将营商环境工作纳入全市目标绩效考核,市政府常务会多次听取营商环境工作汇报并作安排部署,形成了营商环境全市上下“一盘棋”的良好工作格局。我市没有违反《优化营商环境条例》第69条规定情形,2019年,省委依法治省办营造法治化营商环境保护民营企业发展工作专项督察组对我市相关工作给予高度肯定。

2.推行证明事项告知承诺制。全面推行减事项、减环节、减时限“三精简”改革,制定和公布《铜仁市规范性文件设定的证明材料取消目录》《铜仁市保留地方性法规、规章、规范性设定的证明事项目录》,按要求推行证明事项告知承诺制。市级权责清单事项减少328项,取消和下放权力事项495项,市级行政审批事项精简到212项,14个市级部门减少审批环节99个,减少申报材料268个,累计取消证明材料243项。

3.严格依法防控疫情。3月6日,市委全面依法治市委员会第二次会议审议通过《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全工作实施方案》,从立法、执法、司法、守法等方面对加强新型冠状病毒防控工作作出系统部署,各职能部门始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,各司其职、密切配合,通过充分发动群众、文明规范执法、建立完善制度、开展法律宣传、强化舆情引导,筑起了严防严控、群防群控、联防联控的严密防线,实现了10例新冠肺炎确诊患者“零转院”“零死亡”和医务人员“零感染”目标,疫情防控阻击战取得了重大战略成果,有力维护了全市人民群众身体健康和生命安全。

4.推行网上办理和“一窗”分类受理。一是扎实推进部门、事项“应进必进”,实现部门、事项全进驻。2020年新增市社保局、市医保局、市司法局服务窗口,将公共服务及水电气讯、金融、保险、有线电视、快递物流、公交等便民服务事项集中进驻政务大厅,真正将涉及群众生产生活和企业服务的所有事项全部纳入政务大厅。市级进驻部门45个,全部政务服务事项涉及663个,均在贵州政务服务网公示,实现编码自动化。二是扎实推进“一窗”改革。按照综合“一窗”的类别在市政务大厅设置9类综合窗口,印发《铜仁市政务大厅“一窗式”改革工作方案》,将原来设立的65个对外办理窗口整合为47个对外服务窗口,实现了“一窗”分类受理事项达82%的工作目标。同时,不断创新服务模式,以“集成套餐”服务成效助推“一窗受理”,实现了不动产登记、企业开办、工程建设项目等事项的“一窗受理”,企业和群众不再面对多个部门,只需按照统一、规范的服务清单准备好相关资料,通过线上、线下“一个窗口”同步送达多个相关的审批部门,享受无差别全流程审批服务。

5.积极推进市场监管领域“双随机一公开”监管。全市涉及各行政检查事项的市场监管领域部门统一以“贵州省双随机一公开监管平台”为依托,深入实施“双随机一公开”监管。制定并公示了《铜仁市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查事项清单(2020年版)》和《2020年度市级市场监管领域部门联合“双随机、一公开”   抽查工作计划》。2020年,全市各有关部门共建立双随机抽查任务2009个,抽取检查对象11231户,选派执法人员6807人次,录入并公示检查结果9169户。

(二)不断完善依法行政制度体系。

1.实施依法立法,切实保障立法质量。紧扣市委“一区五地”建设目标开展依法立法、民主立法、科学立法。《铜仁市非物质文化遗产保护条例》已经省人大常委会批准,于2021年1月1日起实施;《铜仁市电动自行车管理条例》已经市人大常委会审议通过,正在提请省人大审议;《铜仁市物业管理条例》《铜仁市城市环境卫生管理条例》《铜仁市中南门古城保护条例》已经市人大常委会初审。

2.严格规范性文件合法性审核和备案审查。制定《铜仁市行政规范性文件合法性审核标准化建设实施方案》,通过采取“五化”(制定主体清单化、审核范围标准化、审核机构固定化、审核程序格式化、审核内容规范化)措施,全面提升行政规范性文件质量。2020年,市司法局对部门代市政府起草的18件行政规范性文件进行了合法性审查,提出的28条审查意见全部被采纳吸收,同时报市人大法工委备案。不断完善行政规范性文件制定程序,切实提高规范性文件质量。

3.组织开展法规、规章和规范性文件清理。组织市政府32个部门对照省政府、省政府办公厅现行有效的624件行政规范性文件和2017年至2019年省政府、省政府办公厅印发的556件行政规范文件,开展我市规范性文件清理工作。同时,部署开展对野生动物保护法、民法典等法律相冲突的规范性文件清理工作,并及时向社会公开清理结果。

4.编制行政规范性文件制定主体清单,向社会公布。审核印发《铜仁市本级行政规范性文件制定主体清单的通知》,审核公布了市本级行政规范性文件制定的39个主体单位。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。

1.制定重大行政决策程序相关配套实施制度。2015年,制定实施《铜仁市人民政府重大行政决策程序规定》,2018年制定实施《铜仁市人民政府工作规则》,为严格遵守宪法和法律,全面正确履行政府职能,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府作出明确要求。

2.严格遵守重大行政决策程序规定。严格落实“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”决策程序,对于事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,广泛听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织和社会组织意见。充分尊重并发挥律师、专家等意见建议,提高决策规范性、合理性、科学性,全年没有重大行政决策违反《重大行政决策程序暂行条例》情况。

3.充分发挥法律顾问在推进依法决策中的重要作用。2016年,制定实施《铜仁市市级行政机关法律顾问工作管理办法(试行)》,市政府及其部门已经全部建立了法律顾问制度,市、县、乡、村四级机构均聘请了专兼职法律顾问,法律顾问对市政府重大行政决策进行合法性审查,对重大改革、重大项目、重大合同等重大行政决策进行全过程法律把关,防范法律风险。2020年,市政府法律顾问对134件政府性合同进行了审查,出具书面意见或建议300余条;办理征求意见相关函件91件,提出书面意见和建议100余条;审查党政部门报送的规范性文件9件,出具审查意见30余条;参与涉法事项专题讨论会共40余人次;处理行政诉讼案件4件;协助处理信访复核、复查案件8件,法律顾问提出的建议意见基本被采纳。

(四)坚持严格规范公正文明执法。

1.全面推动行政执法“三项制度”落实。2019年,印发《铜仁市人民政府办公室关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》,并将其作为推进依法行政、规范执法行为的重要考核内容,不断强化对行政执法事前、事中、事后监管责任。行政执法“三项制度”实施以来,我市各级行政执法部门全面落实制度要求,执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,各级行政执法部门执法行为得到进一步规范,全市行政执法被诉败诉率较推行行政执法“三项制度”前降低了8个百分点。

2.深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业领域综合行政执法改革。2019年,我市结合机构改革部门分工,进一步科学划分综合行政执法职责,推动交通运输、文化市场、农业、生态环境保护、市场监管、城市管理等6个领域的综合行政执法改革,同时兼顾应急管理、发展改革(能源、粮食)、自然资源、卫生健康、劳动保障等专项行政执法工作的特殊性,在行业领域内进行整合并调整完善。2020年,在全省率先完成文化市场执法队伍“城区一支队伍”改革,进一步理顺了行政执法体制。针对执法机关之间的权限争议问题,制定实施《铜仁市市直部门职责分工协调协商办法》,按照“一件事权由一个部门负责”的原则,理顺和明确部门主要职责和有关工作分工,实现市政府机构、职能、权限法定化,确保职权运行有序。

3.严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。制定实施《铜仁市“行政执法监督年”工作方案》,从清理公布行政执法主体、开展执法人员清理、加强执法培训,聘请行政执法人民监督员、规范行政处罚法律文书、出台党政机关领导干部干预行政执法登记备案制度以及行政执法文明用语通用规范(试行)等18个方面狠抓执法监督,从源头上治理不会执法、不敢执法、不文明执法、不公正执法行为,深入推进严格规范公正文明执法。

4.按要求完成“贵州省行政执法监督综合管理系统”信息录入工作。按上级规定稳步推进“行政执法综合管理监督信息系统”建设,完成行政执法基础要素、权责清单以及7500余名执法人员信息的录入工作。

  5.按规定配备执法记录仪。9月,市委依法治市办对各区(县)法治政府建设工作情况开展了督察,11月初,市依法行政工作领小组办公室组织对各市直部门落实“三项制度”情况开展了督察,从督察情况看,公安、城市综合执法、生态环境等重点执法部门均按规定配备了执法记录仪,其他执法部门也结合实际做到了应配尽配。

  (五)强化对行政权力的制约和监督。

  1.按规定报告重大行政事项。市政府坚持次年初按时向省政府,以及市委、市人大报告上一年度法治政府建设工作情况,并及时上报本年度制定的行政决策、政府规章等规范性文件,同时通过市政府网站向社会公开。

 2.严格执行人民法院生效判决、裁定。《铜仁市2020年法治政府建设工作要点》明确将行政部门依法执行人民法院生效裁判,落实人民法院司法建议书、人民检察院检察建议书、纪检监察建议书、公安建议函情况纳入法治政府考核指标,落实行政机关负责人司法责任制,推动各级行政机关自觉维护司法权威。市依法行政领导小组办公室对市自然资源局未及时反馈法院司法建议一事要求限期整改,并纳入全市法治政府建设工作整改内容,督促全市各级各部门举一反三、引以为戒。

3.进一步推进行政机关负责人出庭应诉。出台实施《铜仁市行政机关负责人出庭应诉工作细则》,将行政机关负责人出庭应诉作为推动部门负责人履行法治建设的重要抓手,纳入区(县)、部门全面依法治市年度绩效考核指标,由市委依法治市办、市人大内司委对出庭应诉情况采取“信息告知”“电话督办”“定期通报”等措施加强监督。全市行政机关负责人出庭应诉率连续多年达85%以上,位居全省第一,我市的成功做法被《当代贵州》刊载报道。目前,正在探索推进“告官能见官、出庭又出声、出声又出彩”工作机制。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。

1.推进行政复议体制改革。组建专班积极推进行政复议体制改革工作,印发实施《铜仁市人民政府行政复议体制改革工作方案》,按计划推进改革工作。

2.着力降低行政诉讼败诉率。坚持问题和目标导向,组织召开全市行政复议和行政应诉案件剖析会,对2018年以来全市行政应诉工作案件办理情况及败诉原因进行客观分析,找出存在的问题,提出改进下步工作切实可行的对策和措施,积极探索降低行政应诉案件败诉率有效途径。召开全市行政审判工作会暨行政应诉、协商、审判工作对接会,制定《关于行政争议诉前沟通协商办法》,有效促进重大行政争议及时化解。2020年,市行政复议办共依法受理行政复议案件40件,收到行政应诉案件43件,所有案件均在法定时限内办结。所有行政复议案件均依法受理,办理情况及时在网站上公开。市政府对县(区)人民政府部门作出的行政决定纠错3件。

3.及时依法调处社会矛盾纠纷。印发实施《关于进一步加强和改进人民调解委员会建设推进矛盾纠纷化解在基层的实施意见》《铜仁市律师参与化解和代理涉法涉诉涉信访案件实施办法(试行)》等工作文件,全方位预防和化解社会矛盾。全市共调处矛盾纠纷8533件,调解成功8173件,没有发生因矛盾纠纷调解不及时导致发生群体性事件的情况。

4.加强对村居法律顾问工作。2018年,制定实施《铜仁市推进“一村(社区)一法律顾问”工作实施方案》,对全市村(居)法律顾问的聘用、职责、管理、工作经费等作出明确要求,各区县按照通知要求,在每个村(社区)均有一对一法律顾问,现全市共有“一村居一法律顾问”2948人,实现了全覆盖。市司法局、市律师协会联合印发《关于开展律师指导村级组织进一步完善“村规民约”试点工作实施方案》,积极发挥村(居)法律顾问服务基层治理工作作用。

5.大力加强专职人民调解员队伍建设。印发《中共铜仁市委办公室铜仁市人民政府办公室关于进一步加强和改进人民调解委员会建设推进矛盾纠纷化解在基层的实施意见》,探索推进新时代“枫桥经验”的铜仁模式,对加强专职人民调解员工作作出具体要求,截止2020年底,全市配备专职人民调解员37人,2021年努力实现镇、村全覆盖。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

1.认真履行推进法治建设第一责任人职责。调整成立由市政府主要领导任组长,市委常委、副市长和分管副市长任副组长,相关行政执法部门领导为成员的铜仁市依法行政领导小组,切实加强全市依法行政工作组织领导。结合贵州省法治政府建设年度工作要点和《铜仁市法治政府建设实施方案(2017—2020年)》,每年制定铜仁市法治政府建设年度工作要点,并抓好落实。市政府通过专题会、常务会等形式听取2次法治政府建设工作汇报,研究解决有关重大问题,扎实推进法治政府建设工作落地落实。督促领导班子其他成员和政府部门主要负责人自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真执行人大常委会决议、决定,按要求报告工作,接受询问和质询,认真办理人大代表建议和政协委员提案,及时通报重要工作,虚心听取意见建议。

2.部署开展“七五”普法成效验收。市法宣办印发《关于开展铜仁市“七五”普法终期实地检查验收暨“八五”普法规划起草调研工作的通知》,部署市级层面“七五”普法成效验收及“八五”普法规划起草调研工作。我市“七五”普法工作于9月18日顺利通过省委依法治省办、省法宣办联合考核验收,并受到考核组一致好评。

3.深入推进公职人员学法用法。按照《铜仁市法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》《铜仁市国家工作人员学法用法制度实施细则(暂行)》要求,深入落实公职人员学法制度。9月,市委组织部、市委依法治市办联合在苏州大学举办了为期7天的全市领导干部法治专项培训,这是我市连续五年组织领导干部赴国内知名政法院校开展法治思维能力提升专题培训班。市委宣传部、市法宣办、市司法局等部门举办多场以民法典为主要内容的大型法治讲座;市法宣办在全市开通贵州省法治宣传教育云平台,将全市所有国家机关、企事业单位工作人员学法工作纳入云平台统筹学习和考试,同时结合我市实际,增加铜仁市地方性法规和规章作为学法云平台重要内容,实行两次学法考试,不断提升全市公职人员法治素养和法治工作能力,不断增强依法行政、深化改革、服务发展的能力和水平。

4.落实国家工作人员旁听庭审工作。出台实施《关于建立国家工作人员旁听庭审学法用法机制的意见》,每年组织开展领导干部旁听庭审不少于两次,按照年初工作计划,11月26日,组织32个市政府组成部门相关领导参加了在市中级人民法院开展的旁听庭审活动,有效推动各级领导干部增强尊法学法守法用法意识和能力。

(八)健全组织保障和落实机制。

1.做好法治政府建设公开及开展法治政府建设督察。市政府按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求,于3月底通过市政府网站公开了《铜仁市2019年法治政府建设工作情况》,同时督促各区(县)政府在第一季度通过当地媒体公开上一年度法治政府建设情况。9月15日至18日,市委依法治市办从市直相关部门抽调21名人员,组建5个法治督察组,对各区(县、高新区、开发区)以及部分市直部门,就落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责》《铜仁市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》《中央依法治国办督察贵州法治政府建设反馈问题整改方案》为主要内容的法治督察活动,并对部分重点单位开展了回头看督察,进一步督导和压实各地履职尽责。

2.组织开展法治政府建设示范创建。按照省委依法治省办《关于开展2020年贵州省法治政府建设示范创建活动的实施方案》要求,根据我市实际情况,上报《关于推荐2020年贵州省法治政府建设示范创建单位的报告》,在2017年授予玉屏自治县、思南县为铜仁市依法行政示范县基础上,推荐上报铜仁市政府、玉屏自治县政府、印江自治县政府作为我市2020年法治政府建设省级示范创建单位,积极推进法治政府建设示范创建,发挥示范带动作用。

3.加强法治政府建设考核。市委、市政府将推进法治政府建设纳入对各区(县)、各市直部门全面依法治市工作“严格执法”板块年度绩效目标考核内容,延伸制定《铜仁市2020年法治政府建设重点绩效评估表考核指标》,年终由市委依法治市办统一组织考核。同时加强平时督察,对工作落实不力情况计入平时考核负面清单,以强烈的督导考核机制倒逼各项工作落实。

二、存在问题与不足

2020年,我市法治政府建设工作虽然取得了一定成效,但也存在不可忽视的短板与不足,主要表现为:一是部分领导干部尤其是部门负责人对《党政主要领导履行推进法治建设第一责任人职责规定》学习掌握不够透彻,执行落实不够全面;二是全市律师、公证员、行政单位法治专业人员总量较少,“一村一法律顾问”工作推进质量不高;三是基层部门依法行政工作能力和水平还需进一步提升,全市行政复议案件维持率不高。

三、下步工作打算

下步,我们将以学习贯彻习近平法治思想为契机,坚持问题导向、目标导向、效果导向,制定实施《铜仁市法治政府建设实施方案(2021—2025年)》,进一步完善机制、补齐短板,通过强有力的督察考核,推动《贵州省贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》要求落地落实,让各级各部门党政主要负责人切实发挥履行法治建设的重要组织者、推动者和实践者职责;进一步加大法律专业人才的引进、招录、培养力度,努力壮大全市法治工作者队伍,同时,继续加大各级领导干部法治思维能力培训力度,努力提升各级领导干部深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,为决战脱贫攻坚、决胜同步小康,加快实现“一区五地”奋斗目标提供坚强的法治人才保障。